新絲路網路書店-跨世紀兵法-陳水扁看國防政策．軍政‧法律/法律

內容簡介
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<FONT COLOR=#AA5555>●內容簡介</FONT>

現任台北市長陳水扁在擔任立法委員時，以對國防問題的高度關注而聞名，常讓國防部官員心驚膽寒。本書可說是他多年研究國防的成績單。全書分成六大部分，分別談國防組織的整建、國防機密與檔案的管理、國防預算的審查、軍事採購的監管、軍隊國家化、軍事科技與民間的互動。本書將是所有立法委員在國會舞台上質疑及審查必備的教科書，亦是中央政府各相關單位必須參考研讀之作。一般民眾欲對國防問題有通盤的了解，本書是最值得一讀的入門書之一。

軍事實力，來自於「全民國防」的共識
台北市長陳水扁先生，請我為他的新書寫一篇序，希望徵求我對國防相關問題的意見。

剛一開始，我有所猶豫，深覺自身職務與立場似有不宜，想到當年他擔任立法院國防委員時，在國會殿堂上扮演著咄咄逼人的質詢者角色，而我當時擔任國防部副部長，負責謹守分際的解答國防施政背景，是一個防守性的角色，一是監督，一是解答與說明，彼此的立場可以說是相當地尖銳，不過經幾次「交手」經驗，由於我始終秉持著坦誠報告的原則，知無不言，無所隱瞞，因此與陳先生之間漸漸建立了初步的互信互重，也逐漸在相互交換意見中產生了切磋砥勵的互動關係，更難得的是，彼此對國防的重要性有了一致的看法。

之後，經過陸陸續續的切磋，陳先生也同意積極支持國防的建設與推動全民的參與，他和我同樣的認為，一個獲得全民支持和鼓勵的國防，必須重視民眾的權益；一個爭取全民參與和認同的國防，才是不斷革新進步的國防，也才是國家最需要的國防。也唯有在全民共同的支持、關懷與監督之下，國防才能獲得所需要的精神與物質上雙重的奧援，也才能夠凝聚出一股全民禦敵的防衛力量。

這也正符合李總統登輝先生於今年國軍自強會議中所強調的：大家要具有「國防安全人人有關，國防建設人人有責」的認知，以形成「全民關注、全民支持、全民參與」的共識，使國防意識深入民心，真正保障國家的安全。

基於支持「全民國防」的這項共識，因此我欣然應允了為他的新書寫序文的要求。

事實上，今天我們若要擁有堅實的國防，在每一位忠誠報國的軍人心中需要的不只是立法委員給予預算和財政上的支持，正如陳先生書中所言：「龐大的國防支出，不一定等同於堅強的國防實力」，我們不僅應該加強國防預算的精實運用以提升其實效，更重要的是，國軍需要全民的精神力量凝聚同仇敵愾的「精神士氣」，而非僅止於獲得「預算的過關」，任何一個徒有軍費而無士氣的軍隊，絕對無法將兵力的整建轉化為軍事上的實力。

陳先生離開立法院，轉任台北市長一職，扮演的角色調整之後，想必他對市府施政理念的布展有了更深一層的體認，如今他仍然不忘繼續關心國防，我想，這也就是「全民國防」概念的落實，個人對他支持國防的立場持肯定的態度，也希望大家對國防都能不懈地關心。

《跨世紀兵法》一書中，內容大部份均為陳先生於立法院國防委員時期，向國防部質詢之重點及其所相繼揭發的採購弊端疑案，對於陳委員的質詢，當時的國防部部長孫震先生和包括我個人在內的國防部同仁，均一本誠懇詳加說明，即使其中最為國人關切的海軍尹清楓命案，國防部也都以坦蕩無私的態度，詳實公布所有軍警調查細節，以抒解媒體與民眾的質疑。可惜尹案迄今仍未破案，民眾的疑慮未解，而海軍整體的形象與士氣均受到莫大的斲傷。然而無可諱言的，近年來，國軍若干原有的法規及國防政策與國防管理，已經做了急速的改革，每一個層面的細節也都無所遁逃於各界的關切，唯其如此，全民的參與才是最堅強國防的保證。

基本上，我認為陳先生對國防政策與管理的關心，對我國國防的現代化有其積極的意義，也使國防主政者藉以匡正弊病，獲得了初步改善，假以時日，必更有所成。但對於如何呼籲國人大家一起來支持國防，強化國防的本質，似應可再進一步提出諍言，使全民國防的政策與管理一事，就不同層面的切入更臻落實。

對陳先生大聲呼籲全民關心國防、支持國防，本人深表敬佩，更對他平時重視勞軍及鼓勵青年朋友投效軍旅、參與國防事務不遺餘力的努力，再一次申表敬意。

尋找更多的薛西弗斯——自序
以「荒謬」為重要概念的法國存在主義大師卡繆(Albert Camus, 1913-1960)，曾於1942年提出一篇哲學論文<薛西弗斯的神話>(Le Mythe de Sisyphe)。神話中的薛西弗斯因故遭受天譴，所以諸神命令他要推動一塊巨石上山，但是每當工作完成的一剎那，石頭便就又從山頂上滾下。因為眾神認為，「沒有一種比徒勞無功和毫無指望的苦役更為可怕的刑罰」，於是薛西弗斯就日復一日的推動這塊巨石。

從妻子吳淑珍在1986年底當選第一屆立委，我於1989、1992年連任第一、二屆立委，至1994年底當選台北市市長而離開立法院，八年來長期致力於國防改革的心情，有時候很像卡繆所解讀的薛西弗斯。

衝突可以是助力的前身
在每屆立委甫上任的第一個會期、所審查的第一次預算中，其中不乏許多舊議題重現，包括預算審查並非以5月31日為絕對底線、參謀總長的到院備詢、購武金孳息納為歲入、武器的採購不當等等。有的禁錮由於在野勢力增強而有所動搖，有的爭執經由輿論報導成為立院混亂的印象。

一如火車要靠輪軌摩擦才能停站，弦樂器要靠弓弦摩擦才能奏樂，刀鋒要與磨刀石摩擦才能犀利，民眾漸漸開始了解我們在若干議題的堅持，其實反能促成體制的改進，而給予支持，是我們最大的心理力量。

在近幾年努力的心得中，我們才了解這所有的議題，原是歸於「管理」的概念。

自然萬物本身就是管理的主體及客體。簡單來說，例如人體內器官的運作，一天時間的分配，生涯的規劃；以致形成社會、建立組織，為了達到群體的利益，管理的需求更為明顯且嚴謹。我拿同樣的態度來審視國防體制中，包括人、事、物、地的複合性管理。

僅就人員來看，軍隊內部的兵員、人力資源、以及其與社會人才排擠下的運用，甚至於軍眷福利、勞資關係的處理。例如將領屆齡退役制度不但為顧及到人事升遷管道的順暢，又要維持高階將領充沛的經驗見識；歷來對於國防役、警察役、社會役、及ROTC預備軍官團的討論，牽涉到人才質量的運用；眷村改建不但是對住宅品質的改善，亦有益於留役率。而這些僅是管理鏈中的一環。凡此包括預算的編列與運用、後勤的補充與修繕，政策與實務的執行時程，莫不需要。

過去，與高階將領的訪談中，其實不乏有重視管理概念者，對我們助益良多，但是他們的聲音能否順利的擴散，唯恐在群體利益下被善意的淹沒了。也就是說，基於維護軍隊聲譽、既得利益的團體概念，現有弊端都容易推諉成難以改變的結構性糾結，因為這是最為有效便捷的方法，對內使得軍隊內部的個別智慧難以發揮，對外用以抵抗民代的質疑。然而難以否認的是，唯有自我檢視現況，才是改革的驅動力。

從這個角度出發，我們針對若干重大議題來介紹討論，包括由來已久、和正漸形成的結。但是為了避免與我們第一本國防問政專書《國防黑盒子與白皮書》重複，內容上，我們做了一些選擇取捨。
 
妥善的管理，是為了組織的功能得以持續且發揮
首篇的基本概念，就是文人領軍與軍政軍令一元化，這是我們認為現行體制之所以令人困惑的任督二脈。從「主權在民」延伸，是人民必須知悉有關自己的事務、才能了解自己的權力，因此次篇提出機密與檔案的課題，因為這正涉及政府與大眾分享資訊的途徑。

預算是管理必然的目標，在第三篇介紹國會預算攻防的內容中，目的之一是在追蹤預算的盲流：錢到哪裡去了？是怎麼去的？值得一提的是，本書主要是從歲入部份作討論。大眾通常先注意「歲出」——也就是如何節流，可以開源的「歲入」在審查實務上卻常是匆忙的被帶過，然而切實守住應有的收入，雖稱不上是一種「逆思考」，但確是財務管理的一體兩面；而鉅資採購與國家安全之間的考量，讓管理的均衡性更艱難。

第四及五篇延續介紹預算焦點，軍事採購。我們說明了常見弊端與其交錯運用在購案中所產生的複雜，形成台灣特有的「軍商複合體」——商人的觸角進入軍隊。並接著在第六篇討論相關軍事工業的建立，之所以用「多角化」經營稱之，是為了突破大眾以為軍隊只談戰事的定型概念，事寅上，以生產武器的既有軍用技術加以「共鳴」，發展出軍備工業、甚至於新行銷或新產品的方式，早已行之有年，隨著我國航發中心民營化(以配合航太工業)、軍事採購局成立(且有意朝向軍備局)、中科院的定位檢討等等，此將逐漸成為新興的課題。

最後一篇是從軍民關係密切性為基礎，強調提升軍人尊嚴，由眷村改建帶出軍眷福利及軍事房地的利用；以軍隊為國家合法武力的特性來看軍隊國家化的必要；更由於目前軍隊的成員來自於民間的男性，對於役男的人權保障有不可忽視的規範亟待建立。

在總統都已經進入民選的時代，坐著旁觀立委與軍方的互相較勁，既無助於保障人民自己的權利，不能創造軍民團結的「雙贏」，也難以增長我們參與公共事務的智慧。就像薛西弗斯與大石頭的對峙，「奮鬥、上山」這件事本身就足以讓他感到充實，這也是支持我們歷年來面對各種軍事敏感議題、甚至官司纏身的力量，因為相信每跨出一步，就將有進步與希望。

我們嘗試在書內把冰冷且繁瑣的法規制度，融合在實例中說明，讓每個人都可以試著了解這個自古以來的國家禁忌，除了謝謝時報文化願意出版，本書亦須感謝蘇進強、楊志恆、張友驊三位先生對本書的不吝指正，以及長期以來為我們的問政內容更加充實專業的諸位前輩，尤其承蒙顧總司令不棄為序，不僅是「全民國防」精神的體現，更是力策自己的良師。

所以，薛西弗斯應當是快樂的，因為他打算超越命運、超越氣餒。我們在尋找更多的有同樣理想的薛西弗斯。

【策劃源起】
勇於享有知的權利
吳淑珍(福爾摩沙基金會董事長)
回到家以後的陳水扁，我常抱怨，還是付給了台灣人民。國防，可以說是他除了在重建政治體制之外，著力最多的部份。他總是不斷的強調：因為限制，所以挑戰；因為參與，才有希望。在我看來，就是「挑戰」與「希望」的循環在支撐著他每個挑燈夜戰。

有哲學家說：歷史將重演兩次。我們卻可以透過陳水扁的記錄，觀察到歷史通常要重演數次，每一次都令人不由得觸目驚心於對國防資訊的落後、對國家所處情勢認知的貧乏。封閉資訊的政府、若加上相對冷漠的人民，施政過程會變成只是不斷的「彩排」。

維護國家安全不是軍人和政府的專利，而是全體國民責無旁貸的天職，它包括了政治、經濟、心理、文化的建設與戰爭，負責任的民主政府有義務教育國民了解國防，但是執政者做得最成功、也最具殺傷力的莫過於是侵害了人民知的權利。

國防政策就中短期來說，至少要看到五年以後的建軍需要，長則達十年以後，可是軍方一再對國會要求緊急採購，命案弊案洩密案，也讓全國軍民陷於迷惘，人民不知道自己辛苦付的稅金，能不能換回「等值」的國家安全？保家衛國的基層軍官不知道自己操作著什麼樣的武器，遵循著什麼樣的命令？本世紀即將結束，我們對國防知識的陌生、對國防動態的落伍，不但會無從知悉戰爭，也將無從去維持和平。我們必須祛除這樣的疑慮。

在策劃的過程中，《跨世紀兵法》不單是為了記錄以往，更希望的是能夠喚起您的注意，並且陪伴您觀察未來。這個國家應該停止「彩排」，現在該是「開演」的時候了，就從我們自己勇於享有知的權利做起。

<FONT COLOR=#AA5555>●目錄</FONT>

軍事實力，來自於「全民國防」的共識    顧崇廉
自序／尋找更多的薛西弗斯    陳水扁
策畫源起／勇於享有知的權利    吳淑珍

第一篇  整建概念的樞紐
第1章  文人領軍
第2章  軍政軍令一元管理

第二篇  取信於民：資訊公開與管理
第3章  「機密」不是遮陽傘
第4章  「檔案」屬全民財產

第三篇  年度大戲：預算攻防
第5章  國防預算的把關
第6章  隱藏性預算
第7章  廠商違約款
第8章  購武整備金孳息
第9章  軍品的外銷
第10章  保留款
第11章  預算案的附帶決議與注意辦理事項

第四篇  軍品採購的管理
第12章  打開軍品採購的箱子
第13章  軍事採購局
第14章  軍購環境的困境

第五篇  「軍商複合體」的形成
第15章  軍人與軍火商的「親密關係」
第16章  三五快砲停購案
第17章  S-2T反潛機性能提升案
第18章  E-2T空中預警機構案

第六篇  軍隊多角化：科技移轉與通用
第19章  國防工業發展基金
第20章  軍民通用科技發展基金

第七篇  當軍隊遇到人民
第21章  給軍人一個公平的殼
第22章  「軍隊國家化」與「政治絕緣」
第23章  穿著軍服的公民

結語
附錄
柯承亨／從近年來台海危機看我國國防政策與管理
羅文嘉口述／至少要讓看到希望的人，不會失望
馬永成口述／軍隊與民主社會，命定難兩全的議題
周婉菁／交會時互放的光亮
陳水扁立委任內問政要事紀

<FONT COLOR=#AA5555>●作者簡介</FONT>
陳水扁
台南縣出生，新一代的台北市人。台灣大學三年級時參加律師高考以第一名及格，台灣大學法律系第一名畢業。1981年以全市最高票當選台北市議員；1989年首度當選立委及擔任立法院民進黨團幹事長，並為第一位以在野黨身分當選立法院國防委員會召集委員；1992年連任立委且擔任立法院民進黨團幹事長，首冊國防專書《國防黑盒子與白皮書》出版，再度擔任國防委員會召委。1994年參選台北市長以61萬票高票當選。

周婉菁
中山女中、政治大學法律系畢。1992年任職陳水扁國會辦公室國會助理兼國防小組召集人，目前為福爾摩沙基金會研究員。

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