新絲路網路書店-GATT與大陸投資最前線．財經投資/經濟

內容簡介
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<FONT COLOR=#AA5555>●內容簡介</FONT>

為什麼李登輝總統建議台商1994年後再前往大陸投資？GATT是什麼？兩岸加入GATT後，對台商的大陸投資會產生什麼影響？台商應採取什麼對策，才能成為大陸商戰的贏家？本書以簡明易解的方式，提供最具前瞻性的資訊。李登輝總統曾建計台商1994年後前往大陸投資，作者認為原因有三：一是1994年後兩岸都可能加入GATT，屆時前往投資，可避免（或減少）投資風險；二是1994年後兩岸將進入國統綱領中程階段，通航有可能實現，將可降低企業成本；三是1994年大陸領導人可能凋謝，加上農村問題、國管企業倒閉及失業人口增加等問題浮現，屆時前往投資，可減少政策緊縮的風險。

<FONT COLOR=#AA5555>●作者簡介</FONT>
袁明仁

國立臺灣工業技術學院工管研究所畢業。曾服務於羅技電子、裕隆汽車工程中心、泰豐輪胎、合信汽車。現任台育企管顧問師、國內多家企業及大陸台商輔導、經濟部中小企業處講師（大陸勞工管理及大陸內銷市場）。

<FONT COLOR=#AA5555>●目錄</FONT>

自序
導讀
附表

第一篇　大陸為何要加入GATT
．大陸是「加入」抑或「重返」GATT
．大陸為何被擋在關外？
．大陸為何急於入關？
．大陸入關的好處
．大陸入關的挑戰
．大陸如何申請加入GATT
．大陸入關會如願以償嗎？

第二篇　台商如何因應大陸加入GATT
．大陸加入GATT對台商投資的影響
．台商因應大陸加入GATT的投資策略
．台商如何因應人民幣貶值？
．台商如何因應特區及優惠政策的取消？
．台商如何因應內外銷比例限制的取消？
．台商如何趁大陸入關開拓大陸內銷市場？
．大陸入關後的投資商機

第三篇　入關將給大陸社會及經濟帶來什麼樣的衝擊
．入關帶給大陸從觀念到文化的衝擊
．入關給社會各階層帶來的衝擊
．入關對大陸經濟的影響
．入關對大陸經濟特區的影響
．入關對大陸民族工業的影響
．入關對大陸集體及個體企業的影響
．入關對大陸消費者的影響
．入關會給大陸帶來通貨膨脹嗎？
．入關對人民幣眨值的影響
．入關後將有更多人嘗到失業的滋味

第四篇　入關對大陸各行業的衝擊與挑戰
．入關對大陸「服務業」的衝擊與挑戰
．入關對大陸「紡織業」的衝擊與挑戰
．入關對大陸「電腦業」的衝擊與挑戰
．入關對大陸「醫藥業」的衝擊與挑戰
．入關對大陸「汽車業」的衝擊與挑戰
．入關對大陸「機電工業」的衝擊與挑戰
．入關對大陸「石化工業」的衝擊與挑戰
．入關對大陸「電子工業」的衝擊與挑戰

第五篇　大陸面對入關的抉擇典對策
．大陸企業和政府是否做好入關的準備工作
．大陸現行經貿管理體制與GATT的十大差距
．大陸政府部門採取的因應對策
．大陸企業因應入關採取的對策
．經濟特區採取的因應對策
．入關後大陸職工採取的因應對策

第六篇　GATT的基礎知識
．漫談關稅及貿易總協定（GATT）
．加入GATT的程序
．GATT的運作方式
．GATT的主要條款
．GATT的基本原則和規則
．GATT的例外條款
．GATT成員名單
．GATT重要術語

附件 1　中國大陸對外貿易制度備忘錄（目錄）
附件 2　關貿總協定的基本原則及主要條文
附件 3　開稅與貿易總協定組織機構
附件 4　關稅與貿易總協定秘書處主要機構
附件 5　關稅貿易協定締約國（地區）分類表
附件 6　烏拉圭多邊貿易談判議題

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<FONT COLOR="#AA0000">■ 自序</font>

<div align=right>．袁明仁</div>

自1991年到目前為止，GATT四個字幾乎天天出現在我們的眼前，看似非常熟悉，實際上卻又那麼陌生。以前還可因事不關己而對GATT敬而遠之，然而它不僅現在影響我們，未來入關後所帶來的影響將更大。因此，如何深入了解GATT對該產業的影響並擬定因應對策，將是企業未來的重要課題。對於個人而言，若能具備此一知誠，不僅可避免成為「經貿文盲」，同時亦因比別人多佔一份優勢，將有助於未來的發展。

李登輝總統曾建議台商1994年後前往大陸投資，筆者認為原因有三：一是1994年後兩岸都可能如人GATT，屆時前往投資，可避免（或減少）投資風險；二是1994年後兩岸將進入國統綱領中程階段，通航有可能實現，將可降低企業成本；三是1994年大陸領導人可能凋謝，加上農村問題、國營企業倒閉及失業人口增加等問題浮現，屆時前往投資，可減少政策緊縮的風險。

因此，如此探討大陸加入GATT後的影響及對策，將是企業赴大陸投資成功的關鍵因素。

筆者為此書的目的主要有三：一、GATT大部份為英文，即使翻成中文，亦覺條文生硬，常因讀到一半被「骾到」，而致中途放棄。二、筆者在大陸輔導台商期間，看到許多台商在大陸拓展內銷市場，卻因人民幣貶值而致獲利縮水，有的還抱怨替共產黨白做一場，因此覺得必須提出大陸如人GATT的相關資訊供台商參考。三、筆者在大陸輔導台商時，常常面臨「身在大陸卻不知大陸事」的窘況，同時造成許多台商幹部很少吸收新知識，甚至輕視資訊的重要，而日漸走向大陸人所謂的「呆胞」而不自覺，為避免自己也成為「呆胞」，因此利用閑暇蒐集資料撰寫此書。

本文撰寫期間，感謝迎暉在資料蒐集上的協助；撰寫完成後蒙明昌兄及東暉提供許多寶貴意見，此外家人提供許多照顧，在此一併致謝。

本書出版，承蒙時報文化出版企業有限公司郝總經理明義及編輯部吳經理繼文，同意本書的發行出版並大力協助，使本書得以與讀者見面，謹在此致上最誠摯的謝意。

1993年5月

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<FONT COLOR="#AA0000">■ 附錄</font>

<h4>大陸加入GATT面臨的問題及對策Checklist</h4>

1．外貿體制不符
□計畫管理體制
□進口體制以非關稅多重貿易限制
□外貿經營權由國家控制

2．違反公平貿易原則
□化肥的補貼政策
□藥品的仿冒
□出口補貼

3．違反歧視原則
□特區、開發區優惠
□政策、規定、指示等紅頭文件太多且不公開
□外商運輸費用高於本地人（含人員及產品）

4．違反經貿體制透明化原則
□政策未公布

5．關稅不符合開發中國家要求（13～14%）
□加權平權均關稅高達22.5%

6．價格管理由國家定價
□目前仍有37種產品由國家定價

7．非關稅措施
□仍有53大類進口產品進口許可證
□以進口替代限制產品進品
□海關估價不合理
□要求國產化自製率

8．外匯管理
□外匯留成製度
□外匯配額制

大陸採取的因應對策

1．關稅措施
□降低進口關稅稅率以達到開發中國家的水平（15%）
□依產品競爭力大小制定不同的稅率

2．非關稅措施方面
□縮小進口許可證管理範圍
□取消進口指令性計畫
□取消出口補貼
□採取配額許可證
□減少經營範圍限制
□取消行政審批
□取消專業外貿公司

3．外匯政策方面
□企業自行外匯平衡
□匯率制度單一化
□取消外匯管制
□取消外匯券
□人民幣階段貶值

4．涉外法規方面
□制定外貿法
□增加外貿法規的透明度和統一性
□制定進口管理條例
□公佈所有進出口管理文件
□修改智慧財產權法（著作與專利）
□制定反傾銷法

5．價格體制方面
□提出價格改革時間表
□取消進口定價

6．投資法規方面
□取消或減少內外銷比例限制
□統一國別優惠
□開放服務貿易業
□取消特區優惠或全國統一優惠
□取消自製率規定
□擴大對智慧財產權的保護

7．簽訂特殊保護條款
□接受定期審議制度
□接受選擇性保障條款

8．運用例外條款
□利用最惠國待遇保障條款
□利用幼稚工業保障條款
□利用國際收支平衡條款
□利用國際待遇保障條款
□利用邊境貿易條款積極拓展邊境貿易

大陸加入GATT對台商的影響

1．內銷方面
□人民幣貶值不利內銷開拓
□人民幣貶值造成匯率損失

2．特區優惠方面
□特區優惠取消

3．獨厚台商的優惠政策
□台商優惠逐步取消

台商的因應對策

1．享受最惠國待遇
□注意原產地證明

2．人民幣貶價對策
□持有強勢貨幣，借弱勢貨幣
□當地取得人民幣貸款
□利用遠期操作
□境外金融操作（OBU）

3．內銷
□交易收現金，不要放帳
□注意合同簽訂
□透過各種管道將人民幣立即換成外幣



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%%書摘 1%%

<h4>GATT與大陸投資最前線</h4>

一、大陸為何要加入GATT

如果順利的話，大陸將於1994年加入「關貿總協定」。此一組織是當今世界上參與國最多、內容最廣泛、影響最大的一個全球性多邊貿易公約。它又被稱為「世界經濟聯合國」，與「國際貨幣基金組織」、「世界銀行」等並列為當今世界經濟體系的三天支柱。

大陸是現今聯合國五個常任理事國之一，自從1978年改革開放以後，大陸已成為世界的第十一個貿易大國，明年更有希望擠入「世界貿易十強」之列。因此，可以說「大陸需要關貿總協定，關貿總協定也需要大陸」。

大陸為何急著要進入關貿總協定呢？本篇即是在探討此一問題，以下為本篇所要探討的主要內容：

1、大陸是「加入」抑或「重返」GATT？
2、大陸為何被擋在關？
3、大陸為何急於入關？
4、大陸入關的好處
5、大陸入關的挑戰
6、大陸如何申請加入GATT？
7、大陸入關會如願以償嗎？

大陸是「加入」抑或「重返」GATT？

關稅與貿易總協定（簡稱關貿總協定）創立於1948年，中華民國是二十三個創始締約國之一。1950年我國宣佈退出關貿總協定，1971年10月，台灣宣佈退出聯合國，並由大陸取代我國進入聯合國。關貿總協定基於聯合國決議的原則，於同年11月取消了我國的觀察員資格。

於 80 年代初，大陸逐漸恢復與關貿總協定的關係，並在1984年參加關貿總協定所主持的「多種纖維協定」，隨後在1986年，由大陸政府正式提出申請恢復關貿總協定締約國地位的申請。

就事實而言，因為大陸從未如入過關貿總協定，也未曾退出過；故，大陸此番應是申請加入關貿總協定，而非重返關貿總協定。但現實上依照1971年聯合國大會第二七五八號決議，大陸是以恢復締約國地位的名義重返關貿總協定，而非重新加入關貿總協定。

大陸為何被擋在關外？

大陸之所以被擋在關外有以下幾個原因：

1．國共兩黨內戰，國民黨宣佈退出「關貿總協定」

1948年，中華民國就是參與簽署締造「關貿總協定」的二十三個締約國之一。但是國共兩黨內戰的結果，國民黨撤退到台灣，並於1950年3月宣佈退出「關貿總協定」，以防止共產黨利用此一組織來發展經濟。

2．西方國家對大陸進行封鎖

第二次世界大戰後，世界處於東西兩大陣營對峙的冷戰局面，以美國為首等西方國家為了確保西方陣營的反共立場，對大陸進行封鎖，因此大陸一直被擋在關外。

3．計畫經濟體系與市場經濟不符

大陸經濟體系以計畫經濟為主，而GATT係以市場經濟為基礎，以自由貿易為原則，兩者明顯相違背。因此在1980年以前，大陸均未與GATT進行接觸。

大陸為何急於入關？

大陸待在「關」外幾十年了，為何現在卻急著要入關呢？最主要的原因有下列幾項：

1．改革開放後，逐漸意識到入關的重要性

大陸自1978年改革開放以來，徹底的改變大陸的面貌，此時的大陸已不再是閉關鎖國時期搞自給自足的國家。而且大陸的經濟若要進一步發展，則必須融入世界經濟中，因此，逐漸的意識到加入「關貿總協定」的重要性。

2．大陸面臨貿易制裁的黑名單

由於大陸沒有參加「關貿總協定」，跟他國做生意都是採取一對一的雙邊協議方式。因此若遇到與他國發生貿易糾紛時，就必須接受他國的國內法規所約束。以美國為例，根據其國內法對大陸的最惠國待遇實行年審，造成在1983年美國取消大陸紡織品的配額，在1992年美國宣佈大陸列為「三○一條款」的黑名單。另外，在1991年歐洲共同體亦對大陸實施反傾銷和反補貼制裁。

因此，一旦大陸加入「關貿總協定」後，若與他國發生貿易糾紛時，就可交由關貿總協定的其他機構來裁決，據理力爭討回公道，而不必再受他國國內法規的約束。

3．進入國際市場，走向世界

過去許多人是「生」在計劃經濟中；「長」在計劃經濟中；「吃」的是計劃經濟的糧；「花」的是計劃經濟的錢；「學」的是計劃經濟的優越性；雖然吃盡苦頭，搞的還是計劃經濟。計劃經濟的行為方式和思維邏輯已根深柢固地深入一般人的意識中。因此，為了使一般人腦筋從「計劃經濟」跳到「社會主義市場經濟」，再跳到「世界經濟」中，最好的辦法就是加入「關貿總協定」，使大陸的經濟與世界經濟及國際市場融入一體。

4．圓「大中華經濟圈」的美夢

大陸、台灣、香港（含澳門）結為一體，利用彼此的互補性，如大陸所擁有的廉價勞動力、廣大市場、豐富資源和領先國際的科研成果，而台灣、香港則擁有資金和經營管理人才，利用這些優勢，共同在亞洲建立「大中華經濟圈」。然而為圓此一美夢，有待大陸及台灣加入「關貿總協定」，使彼此均以市場經濟為基礎，以作為建立「大中華經濟圈」的基礎起點。

5．政治上的考慮──為兩岸統一大業著想

香港、澳門分別於1986年和1991年以單獨關稅區方式加入「關貿總協定」。根據中英、中葡聯合聲明，香港、澳門分別在1997及1998年以後交回大陸管轄，但香港及澳門仍將以單獨關稅區的名義留在關貿總協定裡。然而作為負責這兩地區的大陸，若還沒有如人GATT就很沒有面子了。

另外，台灣亦於1990年 1 月 1 日以「台灣、澎湖、金門、馬祖關稅領域」的名義，申請加入關貿總協定，旨在重返國際社會，並願以已開發國家的地位加入，同時把關稅稅率降到四．七%以下。如果大陸無法搶在台灣之前加入關貿總協定，對大陸的政治形象將有很大的傷害。

此外，大陸亦想藉由加入關貿總協定，與台灣進行「三通」，以促成兩岸官方接觸，造成統一的假象。

6．小國都加入GATT為何大陸沒有加入

世界上經濟較發達的國家，沒有加入GATT的，只剩大陸和獨聯體了。而在104個GATT締約國中，有許多仍是未開發國家，例如印度。而這些國家在很多方面都還不如大陸，但卻早已加入國際貿易「合唱團」了。再加上目前國際貿易90%都發生在GATT締約國之間，這些都說明了，世界上絕大多數國家和絕大部份的活動都按GATT基本原則行事。此外，大陸八五%的貿易伙伴也是GATT締約國，作為一個正在崛起的經濟大國，竟能因實行計劃經濟，由於體制不同而置身「關」外呢？

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<FONT COLOR="#AA0000">■ 書摘 2</font>

<h4>大陸入關的好處</h4>

大陸申請進入關貿總協定，短期而言會受到競爭壓力的衝擊，但長期而言，還是利大於弊。到底有什麼好處？這個問題可從政治、戰略、經濟、貿易等層面來進行分析：

1．爭取進入國際市場和獲得先進技術

入關後，大陸出口商品將可享受全體締約國同樣的「最惠國待遇」。此一多邊的最惠國待遇與雙邊最惠國待遇相較，更具有長期性、穩定性、且內容更多。因此有利於實現大陸外貿市場多元化的戰略，以利更多產品打進國際市場，擴大貿易額。例如大陸參加由關貿總協定所主持的「多邊纖維協定」後，其紡織品、服裝出口金額便從1984年的六十六億美元上升到1991年的一七八億美元。這是未來大陸參加關貿總協定後所獲得好處的最佳明證。

另外，根據大陸紡織部的統計，大陸紡織業在1990年總產值為1327.7億元人民幣，折合美金為253.6億美元。其中出口為149.4億美元，出口佔總產值的58.9%。顯然地，如果丟失國際市場，大陸將有一大批紡織廠要關門。

目前，外貿在大陸國民經濟中的地位舉足輕重。1991年，大陸出口719億美元，按5.475的匯率換算折合人民幣3936.53億元。其出口額相當於大陸國民生產總值19580億元人民幣約20.1%；而進口額則佔國民生產總值的17.8%。故大陸經濟對國際市場已有很深的依存度，因此加入關貿總協定，按照國際貿易規則進行經貿活動，不僅可使出口市場穩定的成長，同時對大陸經濟的迅速發展亦起了積極的作用。如果丟失國際市場，不僅紡織業受到嚴重打擊，其他許多行業也不例外。

2．可以享受更多的減讓關稅利益

關貿總協定規定，關稅是一種貿易保護措施，因此要實行關稅對等減讓原則。目前「已開發國家」的平均關稅是4% - 5%，而「開發中國家」的加權平均關稅是13%～14%。根據不久前舉行過的第八回「烏拉圭回合談判」來看，關稅將再削減三分之一，因此，大陸以開發中國家的身份入「關」後，將可享受「普遍優惠制」（GSP）的優惠，即大陸可以與開發中國家相互談判貿易減讓，而不必把這種減讓給予已開發國家。例如美國是已開發國家，其在與開發中國家的大陸進行貿易時，大陸可以享受美方特別優惠的低關稅，而大陸不必給美方產品減讓關稅。一旦取得此一「普惠制」，大陸出口到美國的產品，每年將可從中獲得20～30億美元的利益。如此將可適當保護幼稚工業，並在一定限度內實行出口補貼，有利於大陸產品出口；此外，亦可藉國際收支理由實行進口限制，以保持關稅制度更大的彈性。

3．可享受減讓或撤除非關稅壁壘

根據關貿總協定規定的貿易制度透明化原則，限制採取非關稅措施，特別是數量限制措施更要極力減少或禁止。非關稅措施主要是指禁令、配額、非自動許可、國家壟斷、關稅限額、技術標準、海關手續等，這對大陸沿海地區以出口為導向的三資企業極為有利。

4．有利於實現出口市場多元化

關貿總協定已成為國際貿易中普遍適用的準則，只有參加此一協定，才能獲得公平的貿易待遇。當今大陸的貿易伙伴大多數是關貿總協定締約方，大陸與關貿總協定締約方之間的貿易額佔大陸貿易總額的八五%以上。大陸只有置身於多邊貿易體制中，才能參與國際貿易規則，才有權向締約方就大陸有重大出口利益的產品提出減讓要求，並擴大出口市場及進出口貿易的地理分佈。

過去，大陸出口產品大多集中在美國、日本、西歐等國（佔大陸外貿總額的90%），很容易受到他國的影響。若加入關貿總協定後，因享有多邊最惠國待遇，有利於大陸多方拓展國際市場。

5．有利於促進外商對大陸投資

加入關貿總協定後，將促使大陸普遍採用國際通用的經濟貿易措施和法律保護標準，因而可以增加外商投資者對大陸經濟制度的信心，有利於促進外商對大陸的投資。

6．可以促進大陸服務業丙國外市場發展

目前，關貿總協定「烏拉圭回合」談判的範圍已經擴大到服務貿易、智慧財產權和投資措施等方面，並將在這些新領域上制訂多邊規則。通過參加新領域協議的談判和實施，將可以促進大陸服務業向國外市場發展。

7．提高大陸在國際談判的地位

在當今經濟國際化與區域集團化的趨勢下，貿易保護主義日漸抬頭，其中主要的有歐洲共同體、北美自由市場、東盟自由貿易區。這些區域化貿易集團，往往具備較大的排他性，通過種種手段使外來商品難以進入，因此大陸欲發展外貿事業，最有效的辦法就是加入「關貿總協定」。藉由貿易爭端程序條款，適當的同締約國解決貿易爭端，以壓制貿易保護主義抬頭，維護大陸的經濟利益。

8．可參與制訂國際貿易法規的角色

加入關貿總協定後，大陸將可以參與國際貿易法規、章程及原則確立等的制訂，同時亦有利於大陸了解國際貿易慣例與程序，掌握主動權，以實現大陸的出口導向經濟。

9．有利加快大陸外貿體制改革的步伐

依照關貿總協定的要求，締約國的外貿體制要增加透明度，因此外貿政策和法規要全國統一，這將有助放大陸外貿體制的改革；同時有利於打破當前的條塊分割，避免區域封鎖和行政保護。

10．有利於建立國際貿易情報體系

關貿總協定規定，作為其成員國有權獲得其他成員國的貿易政策、貿易法規以及貿易統計等方面的資料。如此，大陸就有機會獲取全世界的貿易信息，從而建立起國際貿易情報系統，正確地掌握各國的貿易動向，及時調整對外貿易戰略及政策，以指引全國生產企業和貿易部門統一採取一致的策略與措施。

11．有助大陸綜合國力的增強，以獲得更多的安全保障

加入關貿總協定後，將使大陸經濟與世界經濟建立更緊密的關係，有助於大陸綜合國力的增強，將使大陸獲得更大的安全保障。若任何國家想要制裁大陸經濟，將同時傷害到自己國家的經濟利益。

12．政治上的考慮

從政治上考慮，加入關貿總協定後將大大增加大陸在世界事務，特別是在國際貿易方面的發言權和主動權。然而目前香港、澳門均已加入關貿總協定，如果在1997港澳交回大陸管理後，作為其外交事務負責的主權國──大陸若仍未參加總協定，對大陸和港澳參與國際貿易都會產生諸多不便。

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